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解读北部生态新区成立背后的故事

时间:2017年06月29日 信息来源:南国今报 点击: 加入收藏 】【 字体:


    雨季的龙城万物葱茏,这片工业繁荣与生态宜居交相辉映的地方,正在孕育一个全新的希望——成立广西首个以“生态”为主题的城市新区:柳州北部生态新区。

    经过半个多世纪的工业发展洗礼,极具拓展战略思维的柳州人正在谋求新一轮“城市转型、经济升级”。时间轴滑进“十三五”规划的第二年,来到开拓发展新“战场”的刻度,令人欣喜,催人奋进。北部生态新区这一片城市“留白”的开启,从无到有、从纸上概念到真实具象,深刻诠释了柳州人努力在广西率先实现全面建成小康社会、建成西江经济带龙头城市战略目标上的脚踏实地和敢于人先。

    成立北部生态新区是一场影响柳州未来的“战役”,也是柳州人的一项重大历史性战略选择。沿着时光的脚步回溯,这个柳州新希望这样诞生——

    

    顺势而为:大刀阔斧开辟新战场

    从去年底至今,一则新闻在刷屏:柳州决定成立北部生态新区。这是柳州继柳东新区、阳和工业新区、柳江区之后,又一轮全新战略布局,在继续大刀阔斧“东进”的同时,开辟城市发展的北部“战场”。

    按照目前官方的规划和提法,北部生态新区的范围大致包括柳北区沙塘镇、石碑坪镇,柳城县东泉镇、沙埔镇以及柳城县凤山镇、社冲乡小部分区域,现隶属柳城县的柳城华侨农场、隶属广西水产畜牧兽医局的走马种蓄场,规划面积约680平方公里,相当于市区建成区面积的3.7倍、柳东新区规划面积的3倍。

    这是柳州发展过程或者说城镇化进程中的一片“留白”区域。

    工业柳州从不贸然进军,每一次转型都有着深刻的历史和现实需要。上世纪中叶,由于传统制造业的引进和发展,大量外来劳动力和人口涌入,柳州渐渐集聚成生产型的专业城镇。

    本世纪初,房地产快速开发改变了柳州城镇形态和空间结构,基础设施条件得到改善,公共服务水平不断提升,开始由生产型专业城镇转变为生产和生活兼备的多功能复合型城镇。

    “十二五”规划以来,柳州坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路,即以人的城镇化为核心,以提高质量为关键,以体制机制改革为动力,加快推进户籍制度改革,提升城市综合承载能力,制定完善土地、财政、投融资等配套政策,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力,为经济持续健康发展提供持久强劲动力。

    到“十二五”规划末,柳州市的城镇化率达到62%,比国家、自治区的要求分别高出6个、16个百分点,成为全国新型城镇化建设的典范和广西新型城镇化建设的排头兵。

    抛开基因说,这一片“留白”的征用,是柳州市统筹城乡经济社会发展的切实需要。以“十二五”期末的数据举例,融水苗族自治县、三江侗族自治县的农民年人均纯收入分别是6586元、6672元,同期的市城区农民年人均纯收入最低的柳北区为13261元。北部生态新区建设的呼声高,以城带乡,进一步带动柳北城镇带,辐射带动北面县域经济发展,统筹城乡经济一体化。

   

    战略谋划:多方论证锁定北部生态

    说起新区,人们并不陌生。从全国看,有雄安新区、浦东新区、滨海新区、两江新区等。柳州是城乡二元结构比较明显的城市,特别是三江、融水、融安等北部县份,农民人均收入长期处于较低水平,发展也只是在有限的空间闪转腾挪。因此,要加快柳州发展,就必须“反弹琵琶”,跳出固有思维,寻找和拓展新的发展空间。而柳州市的北部,这块上风上水的位置,走入了决策层的构想,并一点一点绘在纸上,落到实处……

    谈到北部生态新区的由来,柳州市发改委项目促进中心副主任覃贵圆将其概括为:几易其稿、反复论证。“柳州作为广西工业中心城市和区域中心城市,要想集聚更大的产业、更多的要素资源和人口,必须要拉大城市框架,制造出足够大的需求。”覃贵圆说,“向北发展则是关键,最初我们锁定的是沙塘新型城镇化建设项目。”

    2014年1月,广西华蓝集团规划设计院首次汇报《柳州市沙塘镇新型城镇建设方案》编制情况,就新型城镇化研究、沙塘镇现状分析、发展定位和建设目标、功能分区和空间规划、重点项目策划等方面进行阐述。同年5月,《沙塘新型城镇化建设方案》通过评审。“在全国上下刚刚吹响新型城镇化建设的重要时期,该项目建设方案的提出可以说是及时雨。”覃贵圆说。

    兴许是生逢其时,北部这个位置被寄予了更多的厚望。2014年下半年,市发改委提出在沙塘基础上把范围扩大,几经调研后形成《沙东生态新城》规划的初稿。根据《柳州市第十三届人民代表大会第七次会议》提出“拓展城市发展新空间,科学规划沙塘、东泉、柳城华侨农场等市区北部区域,开展‘沙东(沙塘-东泉)生态科教新城’规划研究”的要求,市发改委编制了《柳州北部生态新城发展规划》,市规划局也聘请有关单位编制了《柳州北部生态新城概念性规划》《柳州市第三城区概念性规划》,这便为北部生态新城建设做好了前期准备工作。

    2016年2月15日,市长吴炜到市发改委调研要求,相关部门要完善北部生态新城发展规划,制订详细推进计划和实施方案(包括明确推进主体和设立机构、人员事宜),切实推进新城建设。随后,市发改委组织市规划局、国土局、工信委、商务委、农业局等7个部门以及柳北区、柳城县召开北部生态新城建设研讨会,研讨北部新城发展规划和概念性规划,讨论北部生态新城筹划建设领导小组等相关事宜,标志着新城筹划建设工作开始加快步伐推进。同年11月18日,市委常委会审议通过《柳州北部生态新区筹建工作方案》,“北部生态新区”就这样“新鲜出炉”!

    

    翘首聚焦:上风上水成发展“洼地”

    城市的发展,需天时地利人和,选准一条适合自己的发展道路是成功的前提,走好这条路则是成功的关键。这一次机遇,属于北部生态新区!

    健康中国2030、一带一路、中国制造2025……时下,新经济、新机遇、新动能为众多改革的“拓荒者”提供了思路。新形势下,北部生态新区作为柳州的“北大门”,不仅是柳北城镇带的桥头堡,更是城市向北发展、带动北部县份县域经济发展的重要节点。眼下,柳州已在柳东新区布局了“汽车城”、柳南区布局了“机械城”、柳北区布局了“钢城”,涉及社会民生的“生态城”自然落在北部生态新区这块上风上水的区域。

    据柳州市发改委相关负责人介绍,柳州作为传统工业城市,经过多年的努力,虽然生态景观取得不错的成效,但生态基础依然脆弱。柳州作为国家新型城镇化综合试点城市,建设北部生态新区,探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化建设路径,一直都为国家推进新型城镇化积累经验。此外,推进北部生态新区建设,要充分利用新区建设的后发优势,按照主体功能区规划要求,规划和调整优化人口、经济与资源环境的空间匹配关系,大力发展绿色产业,实现国土开发与生态环境协调发展。

    “新区的设立正好符合国家的五大发展理念,特别是绿色发展这个理念。”北部生态新区党工委副书记、管委会主任汤振国认为,作为柳州“一主三新”城市框架建设里重要的一环,新区不仅是要建一个城市的新区,更多的是担负着柳州产业改革升级、建设新型城镇化,以及探索未来经济发展模式的重任。对北部生态新区而言,既要考虑经济发展,更要坚持生态优先,发展绿色GDP,要以“生态”二字,书写一个“人本新城”的奇迹。


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(作者:今报记者王小丁 通讯员顾飞 编辑:朱雀)

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